2021年1月26日

在绵阳市涪城区第六届人民代表大会第六次会议上

绵阳市涪城区人民检察院检察长  王智君

 

各位代表：

我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

 

2020年主要工作

 

2020年，在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会、区政府、区政协和社会各界的监督支持下，区检察院始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对新冠肺炎疫情影响，围绕区委“一二三四五六”总体战略，紧扣“实施‘三千工程’，建设‘四个强区’”，坚持战疫、履职两手抓，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，为涪城打造成渝地区高质量发展样板区提供有力司法保障。

一、主动服务中心大局，全力护航经济高质量发展

主动服务打好三大攻坚战。围绕防范化解金融风险攻坚战，积极落实最高检“三号检察建议”，全力清理非法集资积案，坚决打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，起诉20人，检察环节追赃挽损348万余元，守好人民群众的“钱袋子”。围绕打好精准脱贫攻坚战，选派2名业务素质过硬、办案经验丰富的干警赴昭觉县和壤塘县，开展援藏援彝工作，充分运用国家司法救助融入社会化救助工作机制，向符合条件的9名因刑事案件生活陷入困境的被害人或近亲属，发放司法救助金6.6万元。围绕打好污染防治攻坚战，践行“绿水青山就是金山银山”理念，针对涪城辖区场镇建渣堆放、城乡环境治理、禁渔期渔业保护等生态环境资源保护问题，发出检察建议12件均采纳，办理破坏环境资源犯罪案件9件16人，起诉7件12人，不起诉1件3人，附条件不起诉1件1人。

依法保护企业经营发展。依托涪城民营企业护航中心，开展《民法典》宣讲、法治体检、“服务‘六稳’‘六保’，护航民企发展”检察开放日等活动，增强企业依法治企意识。依法保障和促进企业健康发展，从严惩治侵害企业财产、破坏公平竞争秩序等损害企业利益的犯罪，起诉职务侵占、挪用资金等犯罪8人，起诉合同诈骗、强迫交易等破坏营商环境犯罪12人。积极落实“少捕慎诉少监禁”的司法理念，对认罪认罚、挽回损失的涉案企业负责人，综合犯罪性质等情况，依法不批捕7人、不起诉11人。

立足办案参与社会治理。落实《人民检察院组织法》，充分发挥检察建议在推进社会治理中的重要作用，结合办案发现社会治理漏洞，向有关部门发出检察建议76件，采纳回复率98.6%，合力促进行业规范运行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进12309检察服务中心平台运用，切实为群众提供高效便捷的一站式检察服务。做实“群众来信来访件件有回复”工作，接收群众来信来访159件，所有来信均落实7日内程序性回复、3个月内办理过程或者结果答复，所有来访均妥善处理。结合办案深入社区、学校、企业广泛开展普法宣传，增强社会法治意识。

二、强化检察责任担当，全力推进平安建设

坚决维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观，始终把维护国家政治安全和公共安全放在首位，起诉邪教组织犯罪2人，起诉危害公共安全犯罪119人。深化平安涪城建设，严惩故意杀人等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕268人、起诉451人。聚焦民生关切，开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，办理食品安全领域审查逮捕案件3件8人，审查起诉案件5件6人。加大社会反映强烈的互联网领域犯罪打击力度，重点惩治电信网络诈骗、利用网络赌博等犯罪，批捕25人、起诉48人。

坚持战疫与办案两不误。坚决把疫情防控作为重要的政治任务，坚决服从疫情防控大局，严格落实防控责任。坚持检察工作、检察服务不断档，采用“互联网+”办案模式，在疫情高峰期，开展远程提讯223人次、远程庭审126件。与区公安分局建立涉疫案件快速反应机制，依法从快惩处妨害疫情防控犯罪，批捕利用医疗器械诈骗等犯罪5件5人，起诉7件7人。办理的张某利用微信销售2万个口罩诈骗案，系涪城区首例涉疫案件，从受理审查逮捕到起诉用时仅五天。

决战决胜扫黑除恶专项斗争。积极投入“六清”行动，对在办案件倒排工期、挂图作战，确保如期完成“案件清结”工作，起诉涉恶案件6件72人。快捕快诉涉案金额达300余万元的“房产套路贷”案件；依法严惩绵阳市科教创业园区元通社区原社区书记邱某某恶势力犯罪团伙暴力阻扰工程建设犯罪。助推“行业清源”，坚持一案一建议，向绵阳市公安局城北分局、中国银监会绵阳监管分局等4部门发出检察建议，督促规范行业治理。

用心呵护未成年人成长。严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕23人、起诉54人；坚持“宽容不纵容、关爱不溺爱”，对涉罪未成年人依法批捕10人、起诉32人；对犯罪情节轻微、确有悔罪表现的未成年人，不批捕21人、不起诉28人。认真落实最高检一号检察建议，推动落实从业禁止、入职查询、校园性侵强制报告等制度。落实“法治教育从娃娃抓起”，实现法治副校长全覆盖。采用“线上+线下”法治教育模式，开展预防性侵、禁毒等法治宣传，受众达10万余人。与区妇联联合设立全市首家妇联派驻检察院未成年人保护站，牵头筹备建设具备案件询问、证据提取、人身检查、心理疏导、司法救助五项功能的未成年人一站式办案区，推动构建未成年人保护社会综合支持体系，共同促进社会治理体系和治理能力创新。

三、全面推进“四大检察”，履行法律监督职责 

刑事检察稳步推进。一年来，受理审查逮捕案件455件706人，批准、决定逮捕324件409人；受理审查起诉案件688件1042人，提起公诉556件913人。贯彻“少捕慎诉”理念，对无逮捕必要的决定不批捕299人，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的决定不起诉184人，对侦查、审判中无需羁押的建议变更强制措施26人。加大刑事诉讼监督力度，纠正冤错案1件，监督公安机关立案22件、撤案13件，纠正漏捕30人，追诉漏罪漏犯30人，书面纠正侦查活动违法情形29件次、审判活动违法情形5件次，提出抗诉3件。强化刑罚执行监督，监督社区矫正、剥夺政治权利人员执行、财产刑执行不当等24人次，移送具有可查性的司法工作人员职务犯罪线索2件。落实“捕诉一体”工作机制，打造繁简分流办案模式，案件办理期限平均缩短7个工作日。对涉黑涉恶、重大敏感等案件100%提前介入、引导侦查，起诉了绵阳福天下电子商务有限公司传销组织案、荣某某等51人组织卖淫、协助组织卖淫案等案，实现办案质效双提升。大力推进认罪认罚从宽制度落实，认真听取律师意见，细致做好被害人工作，认罪认罚从宽适用率79%，确定刑量刑建议提出率95.8%，量刑建议采纳率90%，有力促进了矛盾化解、社会和谐。

民事检察提质增效。积极回应人民群众对司法公正的期待，办理各类民事检察监督案件57件。精准裁判监督，推进虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，聚焦民间借贷、劳动争议纠纷等重点领域，查实虚假诉讼案件3件，通过再审检察建议的方式，督促法院启动再审程序，合力打击虚假诉讼行为；强化审判程序监督，扩展监督质效，依法发出检察建议9件，法院全部采纳；聚焦仲裁文书民事执行，强力推进民事非诉执行和传统执行类型监督，拓展执行监督多元化，发出检察建议12件，法院全部采纳；全力维护农民工合法权益，帮助18名农民工追讨拖欠近三年的工资33万余元。深入开展类案检察监督，对某金融公司14起涉及贷款动用费认定和适用法律不统一问题，向区法院发出类案监督检察建议，促进统一裁判尺度，提升司法公信力，该案荣获2020年度全省民事检察监督优秀案例。

行政检察实现突破。紧扣“以行政诉讼监督为基石，以化解行政争议为牛鼻子，以行政非诉执行监督为延伸”的行政检察工作新格局，办理行政审判程序监督案件2件，行政争议实质性化解案件1件，行政非诉执行监督案件7件，共提出检察建议7件，均获采纳。其中，对行政机关申请强制执行不符合法定程序、未依法履行企业注销登记审查职责等问题提出检察建议3件，均获采纳。与区司法局联合制定《关于在行政复议工作中实质性化解行政争议的意见（试行）》，共同探索建立在行政复议阶段化解行政争议新机制，依托该机制，成功办理罗某某不服行政处罚申请行政复议争议化解一案，促使罗某某认可行政处罚决定，切实将行政争议化解在萌芽状态，消除潜在之诉，深化诉源治理。

公益诉讼检察扎实有效。全年立案办理行政公益诉讼案件36件，落实“在诉前实现公益保护目的司法最佳状态”的工作理念，发出诉前检察建议督促相关行政机关依法履职31件，整改回复率100%；办理民事公益诉讼案件12件，提起刑事附带民事公益诉讼6件。把人民对美好生活的向往作为工作目标，聚焦城乡人居环境综合整治，发出检察建议13件，督促加强对乱堆乱放建筑垃圾、生活垃圾等问题的管理。加强野生动物保护，促进人与自然和谐共生，督促两起非法电鱼案当事人主动承担修复生态环境费用，增殖放流鱼苗2万余尾。所办王某非法买卖球蟒刑事附带民事公益诉讼案被省检察院评为典型案例。所办督促邮政管理局规范快递收寄验视行政公益诉讼案被最高人民检察院评为检察机关野生动物保护公益诉讼典型案例，该案例被中央电视台社会与法频道报道，并入选国家检察官学院培训教学案例。

四、积极主动接受监督，全力提升司法公信

主动接受人大政协监督。积极主动向区人大常委会汇报法律监督、认罪认罚等工作情况4次。主动向区政协通报检察工作开展情况。注重与人大代表、政协委员的常态化联络，配合市、区人大对扫黑除恶专项斗争和行政非诉执行监督工作开展专项调研，邀请20余名人大代表、政协委员参与检察开放日、公开庭审等活动，走访联络代表委员40人次，认真听取落实代表、委员对检察工作提出的意见建议。

持之以恒规范司法。主动适应检察权运行机制的新要求，加强放权与监管并重，以案件质量评查为重点，以流程监控为抓手，开展评查7次，评查案件69件，对评查出现的问题实行台账式管理和挂销号制度，限期整改，并将评查结果作为个人绩效考核、职级晋升、评先评优的参考依据；提高刑事案件诉讼效率，构建以“案-件比”为核心的质量指标评价管理体系，克服疫情影响，“案-件比”由上半年的1:2.46下降到全年的1:1.67，办案质效得到有效提升。

自觉以公开促公正。全力打造“阳光检察”工程，公开案件程序性信息2711条，法律文书536份，重要案件信息77条。严格落实人民监督员制度，邀请人民监督员参加公开听证、公开答复等活动4次。运用“两微一端”等新媒体加大公开力度，推送微信公众号130篇，发布微博信息576条，新媒体作品被省级以上媒体平台采用74篇次，新闻稿件被国家级新闻媒体采用10篇次，省级新闻媒体采用67篇次，以多角度的及时报道让人民群众全方位了解检察工作。

五、聚焦自身建设，全面加强监督能力

坚持政治建检。坚持党对检察工作的绝对领导，通过重温入党誓词、观看警示教育片等多种形式，确保干警在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，引导干警牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行重大事项、重要（大）案件请示报告制度，共请示报告重大案件、事件26件次，所做工作获省检察院冯键检察长肯定性批示2次。全面落实党建主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理和检察人员思想引导。

持续从严治检。认真落实党风廉政建设制度规定，制定党风廉政建设和反腐败工作要点，压实“一岗双责”。加强纪律作风督察，对干警执行规章制度、落实安排部署、完成工作任务等情况开展检务督察45次，发出督察通报6期。认真贯彻执行“三个规定”，每季度向市检察院和区委政法委报告落实“三个规定”情况，记录并上报反映过问或干预、插手检察办案等重大事项9条次，保障办案纪律得到有效维护和执行。

强化能力树检。严格推进谁办案、谁负责，谁审批、谁负责的司法责任制落实，全面实施检察官办案终身负责制。利用“检答网”“学习强国”等新型网络学习平台，加强检察业务交流和工作指导。强化司法能力建设，开展多时段、多样化业务实战训练，组织参加培训43项900余人次，组织选拔干警参加上级检察机关举办的业务竞赛，组织干警参加学术研讨、课题研究和征文活动，不断提升干警的执法水平和履职能力，完成省检察院公益诉讼课题1个，1名干警被评为全省检察机关案件管理业务能手，2名干警在国家级研讨会上发言。

2020年，区检察院各项工作取得明显成效，所办案件入选全国检察机关野生动物保护典型案例1件（全省唯一）、入选全省检察机关典型案例2件，办理的一起行政公益诉讼案件入选国家检察官学院和美国佛蒙特法学院合作的《中美野生动物保护公益诉讼案例评析》一书，9个（次）集体、16人（次）获得市级以上表彰奖励。这些成绩的取得是区委和上级检察机关正确领导的结果，是区人大、区政府、区政协和社会各界大力支持、有效监督的结果。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒认识到，涪城检察工作还存在一些问题与不足：一是对标涪城打造成渝地区高质量发展样板区的战略目标，服务大局的精准度、实效性有待提升。二是法律监督工作与经济社会快速发展的司法需求存在一定差距，具有宏观视野的人才较为缺乏。三是捕诉一体、认罪认罚从宽制度全面实施后，检察官廉政风险加大，对检察权运行的监督制约仍需加强。这些问题，我们一定紧盯不放，全力解决。

 

2021年主要工作

 

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。涪城区检察院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，毫不动摇坚持党的绝对领导，认真落实中央、省委、市委、区委和上级检察机关重大决策部署，围绕“实施‘三千工程’，建设‘四个强区’”，积极履职尽责，强化担当作为，在常态化疫情防控中增强检察自觉，为涪城奋力争当绵阳加快建设中国科技城和西部现代化强市的主力军和排头兵提供更加有力的司法保障。

一、坚持政治引领，强化服务大局

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决服从和维护党的领导，始终以政治建设为首要任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标涪城深度参与成渝地区双城经济圈建设的要求，切实把司法需求作为服务保障基本导向，充分发挥“四大检察”职能，持续更新司法理念，在维护社会安全、营造法治化营商环境、深化城乡基层治理等方面主动融入，以实际行动为大局服务、为人民司法。

二、抓实检察业务，提高监督质效

全面聚焦法律监督主责主业，推动“四大检察”“十大业务”全面、充分、协调发展。做优刑事检察，建立研判机制，发现办案及社会治理的薄弱环节，切实提高监督质效，着力促进基层长效常治机制建设。做强民事检察，学习运用民法典，加强对民事生效裁判、虚假诉讼等监督，高效回应和处理人民群众的民事诉求。做实行政检察，加强行政非诉执行监督，立足办案促进行政争议实质性化解，助力法治政府建设。做好公益诉讼检察，在五大领域深耕细作，稳妥拓展公益诉讼案件范围，力争实现公益诉讼“等外”领域新突破。培育未检工作新亮点，推动未成年人综合司法保护体系提档升级。

三、聚焦关键领域，参与社会治理

落实好认罪认罚从宽制度，用法治思维、法治方式推进检察环节矛盾纠纷化解，增加社会和谐因素、减少社会对立面。落实好群众来信来访件件有回复制度，努力把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。以检察建议为抓手，聚焦妇女儿童权益保护、坑老害老等社会关注问题，强化社会综合治理，做到“办理一案、治理一片”，以法治建设助推社会治理优化。

四、健全制约体系，深化检察监督

坚持“放权而不放任”的原则，加强对司法责任制改革后检察官履职行为的监督制约，切实做好防“围猎”工作。始终聚焦法律监督主业，做好对法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪案件线索移送工作，加强对公安、法院、司法行政机关的国家工作人员的法律监督。

五、强化自身建设，打造过硬队伍

坚持从严治检不放松，严格落实意识形态工作责任制，狠抓思想政治建设、党风廉政建设、业务能力建设，着力提高检察干警综合素能。加大人大代表、政协委员联络工作，加强检察开放日、新闻发布会等活动开展力度，让群众有效感知检察工作，让群众立体监督检察执法。提高选人用人科学化规范化水平，严把领导干部选拔任用关，加强年轻干警的培养，努力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的检察队伍。

各位代表，新的一年，我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在各位代表和全区人民的监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神，扎实推进各项检察工作，努力在涪城全面建设西部现代化强区征程中作出新的检察贡献！